驾培学时对接实施有效性趋势分析(一)

2019-09-07

  香港生肖开奖结果!目前,驾培学时对接部署已有三年有余。但时至今日,进展举步维艰。从法律层面和技术层面,似乎没有障碍。从三大主体的认知及其关系的处理上,是否还存在问题,值得探讨和商榷。

  学时对接是国办发(2015)88号文的一项重要改革项目。本项目既有改革日程,也有改革目标,更有实施或完成主体。具体如下:

  根据《中华人民共和国道路交通安全法》第十九条,机动车驾驶人考试主管部门为公安机关交通管理部门。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第二十条,机动车的驾驶培训由交通主管部门负责。

  由公安部、交通运输部提出由国务院颁布的国办发(2015)88号,其中要求“推进驾驶培训机构监管平台与考试系统联网对接,实现驾驶培训与考试信息共享,确保培训与考试有效衔接”。

  从驾校的企业法律定位及责任、任务看,根据《中华人民共和国道路交通安全法》第二十条“机动车的驾驶培训实行社会化”、“驾驶培训学校、驾驶培训班应当严格按照国家有关规定,对学员进行道路交通安全法律、法规、驾驶技能的培训,确保培训质量。”

  从维护市场发展看,根据《国 务 院 关 于 促 进 市 场 公 平 竞 争维护市场正常秩序的若干意见》(国发〔2014〕20号),“激发市场主体活力,平等保护各类市场主体合法权益,维护公平竞争的市场秩序,促进经济社会持续健康发展”。

  学时对接的主要载体就是互联网。而由驾校完成学时对接是不可能的,补充第三方互联网技术投入在所难免。

  《中华人民共和国道路交通安全法》第七条“对道路交通安全管理工作,应当加强科学研究,推广、使用先进的管理方法、技术、设备。”《机动车驾驶员培训管理规定》第三十八条“机动车驾驶员培训机构应当保持教学设施、设备的完好,充分利用先进的科技手段,提高培训质量”。

  在向学时对接输入第三方互联网技术的同时,也意味着所在公司利益最大化的整体介入。

  虽学时对接的三大实施主体均有法律支撑,但面对现实是否客观事实处理好各个关系,是做好学时对接的关键。

  根据《机动车驾驶员计时培训系统平台技术规范》,全国驾驶培训监管服务系统由全国驾培平台、监管服务平台、计时平台(远程教育平台)、计时终端和相应的传输网络组成。通过系统各组成部分之间的互联互通,为行业管理部门提供对驾驶培训过程的监督、管理和服务,实现培训信息传输、储存、监管一体化,满足行业管理部门、培训机构、学员、社会公众的综合性需求。

  从技术上厘定各个主体之间的关系,仅是一种理想状态。但在实际工作中,并不以人的意志为转移的。还存在许多客观问题。正是这些客观原因,才导致了今天学时对接改革的举步维艰。

  《机动车驾驶员计时培训系统平台技术规范》对学时对接,仅是从技术层面上进行了理想设定。这种设定,似乎也找不出任何瑕疵。但其背后的经济关系,缺乏明确的厘定和划分。同时,也为学时对接的开展,隐藏了许多障碍。当然,这许是新业态产业的新问题有待解决。

  由上图所示可知,学时对接平台监管类的建设、投资、运维等由政府购买服务完成。对学时对接改革事项的完成,只有发挥促进作用,不会有阻碍作用。

  学时对接的运营类学时对接运营类要素的完成由驾校承担。但因驾校相应技术不足,不得不由第三方完成。驾校本身是驾培市场主体,属于市场行为。而又派生出一个第三方技术服务市场。两个市场的交叉运行,使得学时对接原本就举步维艰的改革项目,增加了难度。

  当然还不止于此。各个主体自身存在的瑕疵交织在一起,使得学时对接负面作用加大。返回搜狐,查看更多



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